为了深入贯彻落实省委《关于解放思想改革创新再接再厉奋力谱写陕西高质量发展新篇章的意见》，动员示范区上下统一思想、振奋精神、抢抓机遇、攻坚克难，奋力实现高质量发展，现制定如下实施意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实党中央决策部署，切实做到“两个维护”
1. 充分认识重大意义。习近平总书记来陕考察时强调，要坚决落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬光荣革命传统，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，谱写陕西高质量发展新篇章。习近平总书记重要讲话重要指示内涵丰富、立意高远，具有宏阔的战略视野、深邃的历史眼光和科学的思维方法，为我们明确了经济社会发展的基本方略和总体要求，提出了新目标、赋予了新使命，特别是谱写陕西高质量发展新篇章的要求，使新时代追赶超越的方向更明确、目标更聚焦、路径更具体。习近平总书记三次来陕考察重要讲话一以贯之，构成了陕西发展的总方针、总纲领、总遵循，为杨凌示范区在更高层次履行国家使命、实现高质量发展提供了前进方向、思想武器和强大动力。
2. 切实抓好贯彻落实。学习贯彻好习近平总书记重要讲话重要指示精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。示范区各级各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提升贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记前两次来陕考察重要讲话结合起来，与贯彻落实省部共建第十次会议精神结合起来，一体学习贯彻、一体推进落实，真正把习近平总书记重要讲话重要指示、党中央决策部署和省委各项工作要求转化为推动示范区高质量发展的生动实践。
二、完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步明确示范区建设发展定位
3. 必须完整把握。突出系统推进，注重创新、协调、绿色、开放、共享发展内在的统一性和关联性，在谋划发展、制定政策、建设项目中一体遵循、一体落实，坚决克服碎片化倾向。加强综合评价，对照新发展理念查找突出问题，补齐薄弱环节，提升贯彻落实新发展理念的整体水平，防止畸轻畸重、顾此失彼、以偏概全。强化全局观念，综合考虑本单位本部门工作对示范区贯彻落实新发展理念的影响，以全局谋划一域、一域服务全局。
4. 必须准确理解。准确把握方向，切实提高贯彻落实新发展理念的政治站位，把新发展理念作为对照思想和行为的标尺、衡量工作对错取舍的试金石，严格按照新发展理念的要求谋发展、定政策、促改革、抓落实，及时纠正偏差，做到令行禁止。准确把握尺度，做到具体问题具体分析，坚决杜绝生搬硬套、盲目蛮干。准确把握重点，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，区分轻重缓急，排好优先序、找准发力点，放大优势，补齐短板，以重点突破带动整体提升，以严格的标准、科学的举措、扎实的成效，不断提升发展质效。
5. 必须全面落实。坚持用新发展理念管全局、管根本、管长远，落实到示范区改革创新和经济社会发展全过程和各领域，落实到示范区各级各部门、各系统各行业的具体工作中。坚持用新发展理念指导决策、执行、检查等工作全过程，加强顶层谋划和统筹协调，抓好规划设计、财政投入、项目建设等关键环节。建立完善保障落实的政策法规制度，形成条块协作、上下协同工作机制，推动新发展理念各项要求落到实处。
6. 明确新时期发展新定位。认真学习贯彻省部共建第十次会议精神，准确把握示范区作为党中央、国务院领导下发展现代农业国家队的新定位，按照“破解五大难题，开创五个新局”的“1155”工作思路，聚焦现代农业发展重大科技需求开展关键核心技术攻关，大力推动农业科技成果产业化，主动服务国家粮食安全和乡村振兴战略，全面完成“三区三高地”建设任务，开启“国家农业科技现代化改革创新先行示范区”建设新征程。
三、坚持解放思想、改革创新、再接再厉，谱写示范区高质量发展新篇章
7. 全面提升科技创新能力。认真贯彻习近平总书记关于粮食安全是国之大者的重要论述，重点围绕保障国家粮食安全加大科技创新，全面提升示范区创新驱动、示范引领的层次和水平。实施科技创新能力提升计划，加快构建“区校协同、区域协同、国际合作”的科技创新体系。在农、林、水、草等特色优势学科领域，争创和布局建设一批国家级创新平台；在生物育种、智慧农业、生命健康等领域，争取新布局建设一批省部级创新平台并争创国家级平台。实行“揭榜挂帅”，围绕生物育种、土壤改良与耕地质量提升、节水农业、农业生物安全等重点领域开展关键核心技术攻关，有效推动重大科研平台有课题、有项目、有产出，力争在服务国家重大科技战略上取得突破性成果。坚决打好种业翻身仗，围绕种业平台建设、创新攻关、企业壮大等关键环节，全链条强化政策和资源要素保障，系统化重塑适应现代种业发展的创新生态体系，大力推进种业振兴行动，启动实施“旱区种业科技创新工程”，高标准推进中国（旱区）种业硅谷建设。全面实施“后稷人才”工程，完善激励机制，支持驻区高校和入区企业实施青年科技人才创新创业计划，大力引进集聚高端人才。
8. 促进科技成果转化推广。扎实推进秦创原农业板块建设，组织开展秦创原农业板块“三秦行”活动，持续强化创新资源加速集聚，创新平台功能完善、政策配套落实等举措，着力提升秦创原农业板块的吸引力、承载力、辐射力。加快杨凌良种示范推广“445”计划实施，面向黄淮海麦区、陕甘苹果适生区、宁夏贺兰山北麓葡萄主产区等广大旱区，规划布局农业科技示范基地，积极探索“科技引领、产业支撑、精准服务、广泛辐射”新路径。全面提升杨凌“双创”示范基地质效，完善“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的全链条创新创业体系，营造创新创业良好生态，大力培育和招引一批创新创业团队。进一步强化金融支撑保障，开展科技金融信贷，丰富创投、产投、风投等金融产品，推动设立“杨凌基金”，推进科技、产业、金融良性循环。
9. 加快高新技术产业聚集。积极践行高新区“发展高科技、实现产业化”国家要求，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快构建企业集聚、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的产业生态体系。全力推进12条重点产业链创新链进一步补链延链强链，提升产业聚集度和竞争力，推动重点产业不断向价值链中高端迈进。优化产业园区规划布局，加快完善各类产业园区基础设施配套，全面提升园区产业承载能力，大力发展“园区经济”。启动实施高新技术产业“515”工程，重点培育种业、农产品精深加工业、生物医药、智能农业装备制造、涉农服务业五大主导产业。到“十四五”末，培育5家上市企业、100家高新技术企业，形成500亿元规模的农业高新技术产业集群。
10. 推动经济持续稳定增长。坚持“国家队”定位，紧盯国家和省上政策导向，抓住用好共建“一带一路”高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，积极争取中央预算内投资项目和地方政府专项债项目资金，谋划和实施一批打基础、利长远的重大科技项目和上下游产业链项目。抢抓国家关于适度超前进行基础设施建设的政策机遇，策划实施一批重大基础设施建设项目。聚焦五大主导产业，聚焦科技型领军企业、“专精特新”和单项冠军企业等市场主体，招大引强、招新引优、招才引智，促进项目落户和人才引进。落实工业稳增长促投资若干措施，抓好重点工业投资项目和重点技改项目，推动新增产能项目尽快竣工投产。大力发展农业项目策划咨询、农业科技培训等涉农服务业，以及研发设计、现代物流等现代服务业，促进一二三产业融合发展。
11. 纵深推进全面深化改革。积极稳妥推进示范区管理体制改革，全面构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。加快推进农业科技创新体制改革，探索建立符合农业科技创新特点的责任清单，建立健全政产学研用深度融合、区校一体协同创新体制机制，提升杨凌创新和成果转化体系整体效能。深入实施以科技引领推动农业农村高质量发展系统集成改革试点，积极承接国家和陕西省农业农村改革试点任务，努力形成可供全国、全省推广的经验和模式。大力推进“三变”改革，进一步发展壮大农村集体经济，积极推动共同富裕。坚持“亩均论英雄”导向，扎实推进“标准地+承诺制”改革，持续优化产业用地供应方式，推动企业、行业单位土地面积产出效益稳步提升。协同推进“小切口”社会领域综合改革，不断满足人民群众对美好生活的向往。
四、更好统筹发展和安全，加快创造高品质生活
12. 全力保障各领域安全。落实总体国家安全观，有效防范和化解各类风险挑战，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。深入开展国家安全宣传教育，严密防范各类危害国家安全活动。严格落实意识形态责任制，把握传统和非传统“两个领域”，突出网上网下“两个战场”，坚定维护意识形态安全。建立健全经济运行监测预警、风险防控机制，保持产业链供应链稳定运行，保持经济健康快速增长。加强重点领域金融监管，积极防范化解债务风险。严格落实党政领导干部安全生产责任制，强化属地和部门监管责任，夯实企业主体责任，深入推进安全生产专项整治三年行动。完善应急管理体系，加强应急物资保障，增强防灾减灾救灾能力。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境。健全社会治安综合治理体系，常态化推进扫黑除恶，巩固政法队伍教育整顿成果，抓好重点领域信访突出问题治理，建设更高水平的平安杨凌、法治杨凌。
13. 不断提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，全面实施城市更新工程，集聚建设高水准交通、基础教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施，加大新型智慧城市建设力度，全面提升城市管理水平。深化基础教育综合改革，扎实推进义务教育优质均衡发展，全面提升基础教育质量，按期推进高新第三幼儿园、陕师大实验中学二期等项目建设。大力发展医疗卫生养老事业，推进示范区中心医院（公共卫生中心）、示范型养老中心等重点项目建成投用。提高现代公共文化服务水平，加强精神文明建设，办好杨凌马拉松、自行车赛等特色品牌赛事，完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系。坚持办好惠民实事，增强人民群众幸福感、获得感。
14. 认真细致筑牢疫情防线。牢固树立人民至上、生命至上理念，切实增强风险意识和危机意识，慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”策略，压实“四方”责任、落实“四早”要求，从严从实从细抓好疫情防控和应急处置各项措施，持续做好重点人群防控工作，加强重点场所、重点环节、重点部位的管控。加强社区基层医疗机构监管，提升核酸检测和流调溯源能力，规范高效有序推进疫苗接种。提升疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障能力，巩固联防联控、群防群治成效。
五、更好服务和融入新发展格局，持续扩大农业对外开放
15. 高水平建设上合组织农业基地。推动固化顶层设计，加快基地《建设方案》印发实施，进一步修订基地建设发展《规划》，完善交流、培训、示范功能，扎实做好面向发展中国家援外培训，承办好农业援外培训班和境外学员实训班。推动基地建设与国家对外开放格局协同发展，精心组织好2022上合组织现代农业发展圆桌会议，筹办好第12届金砖国家农业部长会议、首届上合组织农业博览会。积极参与双多边磋商，使基地建设纳入《上合组织成员国智慧农业和农业创新合作构想》。推动基地融入“一带一路”建设格局，尽快启动中非联合中心、国际农业研究中心、旱作农业参考中心建设，加快现代农业发展研究院、国际联合实验室建设。
16. 持续深化各领域农业国际交流合作。着力打造中国特色农业对外开放的后方支援基地，积极推动联合国粮农组织、国际干旱地区农业研究中心等国际组织及上合组织国家商协会在杨凌设立办事机构或合作平台。主动参与“一带一路”综合试验区建设，在农业产业政策、质量标准、市场开拓等领域加大合作，加快中乌现代农业科技示范园、中哈现代农业示范园等境外产业示范园区建设，全面启动国际粮农全产业链项目。加快杨凌综合保税区建设，大力吸引外贸企业、检验检测机构等入驻，培育新的经济增长极。加大对国内企业“走出去”的支援力度，推动涉农企业在“一带一路”沿线国家设立办事机构，开展品种规模化生产试验示范，推进“订单农业”跨境合作。
17. 推动区域城乡协调发展。聚焦建设国家城乡融合发展试验区，在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产要素充分对接等方面发力，形成城乡共同发展新格局。聚焦县域经济发展，加大招商引资、项目建设力度，高标准建设五泉、揉谷两个产城融合特色小镇，实施一批城乡融合发展典型项目，打造城乡产业协同发展先行区。加大农村义务教育、就业培训、保险医疗、文体活动等公共事业投入，推动城市优质公共服务向农村覆盖，推进城乡基本公共服务均等化。实施特色现代农业“1123”工程，持续加大农村基础设施建设力度，实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进乡风文明建设，探索基层社会治理现代化，加大数字乡村建设力度，打造乡村振兴的杨凌新样板。
六、弘扬光荣革命传统，源源不断汇集示范区建设发展强大精神动力
18. 加强革命传统教育。以党的十九届六中全会精神为重点深化拓展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，教育引导广大党员干部坚定捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。充分利用延安、照金、马栏等红色资源，持续开展革命传统教育，与学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神结合起来，加深对党史的理解和把握，加深对党的创新理论的理解和认识。运用融媒体传播手段，将红色文化、优良传统融入到社会各领域和各行各业，激发干部群众积极参与示范区高质量发展的强大动力。
19. 加强干部队伍建设。坚持把政治标准放在首位，强化干部思想淬炼、实践锻炼、专业训练。教育引导党员干部明大德、守公德、严私德，本分做人、干净做事。健全完善干部“选育管用”全链条机制和知事识人体系，建立健全注重担当实干的选人用人机制，注重从急难险重工作中发现和使用干部，强化“以实干论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向。不断深化容错纠错机制，激励干部敢想敢试、大胆创新、勇于突破。
20. 锤炼过硬工作作风。完善作风建设长效机制，巩固拓展纠治“四风”成果，扎实开展“重突破、强作风”实干实效年建设活动，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。全面落实“勤快严实精细廉”工作要求，深入开展“庸懒散慢虚粗”，不作为、乱作为、假作为专项治理，以作风大转变促进效能大提升，让担当作为、真抓实干工作作风蔚然成风。扎实推进正风肃纪反腐，持续拓展落实中央八项规定精神成果，严肃查处各类违纪违法行为。持续完善监督体系，强化政治监督、日常监督、审计监督和巡察监督，促进权力规范运行，努力营造风清气正的政治生态。
21. 提升抓落实能力水平。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”要求，推行专班抓落实责任机制，以责任落实推动工作落实。实行“日自查、周分析、月点评、季观摩、年评比”重点工作任务落实“赛马”机制，推动形成“争先进位、比学赶超”的浓厚氛围。健全完善考核评价体系，加大对招商引资、重点项目建设、产业发展等重要工作的考核权重，实行部门差异化考核系数调节机制，以科学的考核导向促进真干、实干、创新干。建立健全实地督查、随机抽查、明查暗访、回访复核的“大督查”机制，以督查督办倒逼各项目标任务高质高效完成。
示范区各级党委（党组）要认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委部署要求，坚持和完善党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全区广大干部群众和科教人员，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写杨凌高质量发展新篇章，在更高层次发挥示范引领作用，以优异成绩迎接党的二十大召开。
